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能源資源基地:國家資源安全保障的戰略核心區域!

時間:2020-02-13 16:00:05 來源:能見

礦產資源是發展之基、生產之要。能源資源作為我國工業的“糧食”和“血液”,其保障程度高低直接關系著我國經濟的高質量發展全局。而能源資源基地作為提供能源資源保障的最基礎地區,其地位的重要性不言而喻。

為保障國家能源資源安全,推進資源利用方式轉變,加快礦業轉型升級和綠色發展,《全國礦產資源規劃(2016~2020年)》中首次提出的能源資源基地概念,主要目的是為貫徹落實習近平總書記生態文明思想,促進礦業高質量發展,提升國家資源安全保障水平。

據中國自然資源經濟研究院相關研究人員表示,當前,全國共有103個能源資源基地,涉及21個礦種、5大礦類,分布在我國23個省(區)和海域。

要想建設好打造好能源資源基地,必須精準把握好能源資源基地的內涵。

“能源資源基地是指在成礦條件有利、找礦潛力大且資源分布相對集中的重點成礦區帶(重要含油氣盆地)中,考慮資源儲量、開發利用基礎條件和生態環境外部條件等,劃定的提升礦產資源勘查開發的規模效應、集聚效應,保障國家礦產資源安全的重要戰略核心區域。”中國自然資源經濟研究院研究人員表示,能源資源基地的功能定位是在國家宏觀尺度上,引導各類生產要素集聚,促進整裝勘查和整體開采,提高資源開發規模化、集約化和規范化水平,形成保障國家礦產資源安全供應的戰略核心區域。

據中國礦業報記者了解,能源資源基地主要有四大任務

一是保障國家能源資源安全底線,充實資源家底。

能源資源基地是我國大中型礦產地集中分布的地區,集中了全國相當一部分比例的礦產資源儲量,是保障國家能源資源安全的重要載體,承擔著為國家經濟建設、國防軍事工業、高新技術產業提供大量必需工業原料和產品的重要職能。同時,通過培育打造能源資源基地,不斷發現新的礦產資源,充實我國資源家底。

二是促進礦產資源的規模化集約化開發,優化開發結構。

我國礦產資源開發的規模化、集約化水平總體偏低,大型和超大型礦山少,小型礦山和小礦偏多,“多、小、散”的開發局面還未得到根本轉變。通過能源資源基地建設,要在空間上形成礦產資源開發的若干個集中區,從而促進礦產資源開發活動的空間集聚及集約化開發,實現開發結構的進一步優化。

三是推進綠色礦山建設,打造綠色礦業發展引領區。

綠色礦山建設是礦業領域貫徹落實生態文明的重要抓手。要將能源資源基地作為綠色礦山建設的重點監管區域,提高環境準入門檻,改善礦區生產和生態環境,優化資源開發利用方式,提高資源節約與綜合利用水平,降低能耗與水耗,規范開發秩序,促進企業管理水平和安全防范意識的提升,全方位推動我國礦業綠色發展,打造成全國綠色礦業發展引領區。

四是發揮創新驅動作用,推動數字化智能化建設。

新一輪科技革命和產業變革,以及人工智能、量子技術、物聯網、區塊鏈等新一代信息技術的應用,對我國礦業發展提出了新的更高要求。能源資源基地作為我國大型礦業集團的集中地,應主動承擔起培育礦業發展新動能的任務,加快以清潔高效可持續為目標的新技術、新工藝、新裝備的應用,推動礦業向數字化、智能化、服務化轉型。

我國能源資源基地分步比較廣泛。按礦種分布情況看,全國能源資源基地共涉及石油、天然氣、煤炭、鈾礦、鐵礦、錳礦、銅礦、鋁土礦、鎳礦、鉛礦、鋅礦、鎢礦、錫礦、銻礦、鉬礦、金礦、磷礦、鉀鹽、稀土、石墨、鋰礦等21個礦種,涵蓋能源、黑色金屬、有色金屬、非金屬和戰略性新興產業等5種礦類。從礦類分布來看,有色金屬礦產資源基地數量最多,達43個,其次為能源礦產資源基地26個,黑色金屬礦產資源基地和戰略性新興產業礦產資源基地分別為15個和14個,非金屬礦產資源基地為5個;從礦種數量來看,煤炭、鐵礦和鉛鋅礦資源基地達到或超過了10個,油氣資源基地為9個,銅礦、鎢錫銻多金屬和金礦資源基地均為7個,鋁土、稀土和石墨資源基地為6個,錳礦資源基地為5個,其他礦種資源基地數量在5個以下。

按空間分布情況分析,一是從四大區域來看,能源資源基地主要分布在我國中西部地區,其中,西部地區基地數量最多,達57個,超過了全國的一半;其次為中部地區,達到30個;東部地區和東北地區分別為9個和5個;海域有2個。

能源礦產的資源基地主要分布在西部地區,數量達14個,占到全國的一半以上;其次為中部地區6個;東部地區、海域和東北地區分別為3個、2個和1個。黑色金屬的資源基地主要分布在中西部地區,其中,西部地區占到7個,中部地區占到5個,東部地區和東北地區分別為2個和1個。有色金屬的資源基地中,西部地區占到了55%,中部地區占35%,東部地區和東北地區占比不足10%。11個非金屬礦產的資源基地中,有8個分布在西部地區,2個分布在東北地區,1個分布在中部地區。綜上所述,無論是基地總體分布還是分礦類分布,西部地區均占據絕對優勢。

二是從省際分布情況看,103個能源資源基地分布在我國23個省(區)加海域,北京、天津、吉林、上海、江蘇、浙江、海南和重慶未進行部署。其中內蒙古和新疆資源基地數量超過了10個,山西、湖南、四川、安徽、云南、青海資源基地數量達到或超過了5個,黑龍江、江西、河南、廣西、貴州和陜西分別為4個,其余省(區)資源基地數量在3個及以下。

能源礦產的資源基地分布在我國13個省(區)加海域,其中新疆、山西和陜西均占到了3個,內蒙古、河北和海域均為2個。黑色金屬礦產的資源基地分布在我國11個省(區),其中新疆占到了3個,湖南和安徽均為2個。有色金屬基地分布在我國19個省(區),其中湖南達到了5個,內蒙古、山西、四川、青海、江西均為4個,云南、河南、廣西和甘肅均為3個。非金屬礦產的資源基地分布在我國8個省(區),內蒙古、四川、黑龍江均為2個,新疆、湖南、云南、青海和貴州均為1個。

能源資源基地重在建設和管理。《全國礦產資源規劃(2016~2020年)》提出,將能源資源基地作為保障國家資源安全供應的戰略核心區域,納入國民經濟和社會發展規劃以及相關行業發展規劃中統籌安排和重點建設,在生產力布局、基礎設施建設、資源配置、重大項目安排及相關產業政策方面給予重點支持和保障,大力推進資源規模開發和產業集聚發展。到2020年,大型煤炭基地生產能力達到全國的95%以上,石墨、稀土等資源基地超過80%,鎢、錫、銻、磷、鉀鹽等資源基地達到50%左右。

同時,《規劃》強化重點礦區開發利用監管,要求以戰略性礦產為重點,劃定267個國家規劃礦區,作為重點監管區域,打造新型現代化資源高效開發利用示范區,實行統一規劃,優化布局,提高門檻,優化資源配置,推動優質資源的規模開發集約利用,支撐能源資源基地建設。

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